东北问题，总结到一点，还是民族问题，是那些分布在白山黑水、森林高原间的大小部族。简单点来讲，只要征服了那些大大小小的部族势力，那偌大的东北也就实现了王化。

而从近期目标来看，朝廷要对付的对象，只有一个，室韦。在东北诸多的部族中，论属地之广，兵力之强，室韦人是首屈一指，当然更重要的，是从头到尾，室韦人都未向朝廷表示过臣服之意，连贡品都不献上，不针对它，针对谁？

因此，在秦王刘煦身负使命北上之后，其工作的重点，便是如何瓦解征服桀骜不驯的室韦人。

刘煦甚至向朝廷列了一份东北进讨计划与时间表，室韦人毫无疑问排在第一，而其他地区的女真、越里吉、盆奴里等等部国，都放到后面，而在东北文武看来，比起有组织、有政权的室韦人，其他零落独立的部族势力，要容易解决得多

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